北京市文明行为促进工作发展报告
首都文明办
2022年8月
目 录
前言
一、文明行为促进工作扎实深入
（一）广泛开展《条例》宣传
（二）积极培育文明风尚
（三）扎实推进文明实践
（四）深化拓展文明城区创建活动
（五）依法治理不文明行为
二、文明行为促进工作保障有力
（一）坚持首都站位
（二）坚持党建引领
（三）坚持系统思维
（四）坚持共建共治
三、推动文明行为促进工作高质量发展
（一）充分发挥首都优势
（二）全面激发社会活力
（三）大力夯实文明基石
（四）继续深化专项整治 40
（五）着力健全配套制度
结束语
前言
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把精神文明建设放在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要位置，不断将精神文明建设推向更高水平。习近平总书记多次视察北京并发表重要讲话，对做好首都工作作出一系列重要指示，系统阐述了关系首都发展的方向性、根本性问题，深刻回答了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重要时代课题，为首都精神文明建设提供了根本遵循。
站在新的历史起点，北京以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终秉持“建首善自京师始”的自觉，大力培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。2020年6月，《北京市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）颁布实施，强化德法共济、标本兼治，促进社会文明进步，充分发挥法治对精神文明建设的支撑保障作用，推进首都精神文明建设进入新阶段。
《条例》颁布实施两年来，北京深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党建引领，以培育和践行社会主义核心价值观为根本任务，深入实施公民道德建设工程，围绕讲文明、有公德、守秩序、树新风，广泛开展《条例》普法宣传教育，扎实推进文明行为和文明风尚行动，推动实现城市治理更加精细、城市服务更加优质、城市秩序更加井然、城市环境更加优美、城市文明更加鲜亮。全市各级各单位运用法治思维和法治方式促进文明行为意识不断增强，首都市民文明行为自觉程度进一步提升，“热情开朗、大气开放、积极向上、乐于助人”的优秀品质进一步彰显。2021年北京市民公共行为文明指数测评显示，北京城市文明指数首次迈上90分高位，保持了十六连升良好势头。
图表：2005年—2021年北京市民公共行为文明指数
一、文明行为促进工作扎实深入
《条例》颁布后，首都文明委印发《<北京市文明行为促进条例>宣传贯彻实施方案》。全市从倡导、规范和治理三个层面入手，通过宣传动员、文明倡导、文明实践、文明创建、专项治理等路径，把文明行为促进工作全面融入城市治理，将文明理念深度融入市民生活，不断提高城市文明程度和市民文明素养。
（一）广泛开展《条例》宣传
贯彻落实《条例》，学懂弄通是前提。北京按照“解读”“贯彻”“常态化”三个阶段组织宣传教育，运用讲座、文字、图表、视频等多种传播形式形成立体化、广覆盖宣传态势，营造“学文明条例，守文明规则，建美丽北京”的浓厚氛围。
宣讲解读进基层。把《条例》纳入全市普法宣传，列为各级机关中心组学习内容，纳入干部培训必修课。全市组建由党员领导干部、专家学者、“百姓名嘴”组成的宣讲队伍，采取集中研讨、专家辅导、专题座谈等形式，推进《条例》进社区、进机关、进学校、进场馆、进公交、进景区。首都文明办专门召开《条例》施行座谈会，集中举办百余场《条例》解读讲座，广泛开展《条例》宣讲培训。全市各级各类机构利用多种渠道组织《条例》专题学习：市直机关工委利用北京机关党建微信公众号和杂志宣传阵地宣传解读《条例》，推动文明行为进机关；市教委、市公安交管局、市水务局、市广播电视局等单位组织开展“文明+法”“文明交通”“水”讲堂第一课进校园以及“视听零距离”进社区等活动；市规划自然资源委组织问卷和知识竞赛；市高级人民法院举办“百姓身边的民法典”百场巡回普法活动，受众达266万余人次；全市图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、美术馆等定期向公众推出形式多样的文明礼仪讲座，印发文明规范手册；国家博物馆、国家大剧院等常年开展“文明观赏”大讲堂，引导广大市民讲公德、守秩序。
新闻宣传声势大。人民日报、新华社、中央广播电视总台等中央主流媒体对《条例》进行广泛报道，发布《文明行为塑就城市“金名片”》通稿，制作《让文明行为创造生活新常态》专题节目，播出《北京6月起依法治理不文明行为》报道等，在全国形成引领示范效应。市属各媒体开设“文明创建随手拍”“不文明行为曝光台”“厉行节俭、反对浪费”“礼让斑马线、文明过马路”“文明行为大家谈”等专题专栏，构建常态化宣传阵地。《北京日报》在宣传《条例》同时，推出记者调查《“高抛”成顽疾 难度在取证》《“膀爷”等不文明现象再现！》《“降噪令”后，公园清静了吗》等报道，对不文明行为进行曝光。北京广播电视台在《向前一步》栏目推出“文明养犬”“文明交通”等专题节目，倡导文明理念和风尚，掀起《条例》学习宣传热潮。
网络传播广覆盖。在重点新闻网站和各大门户网站、“两微一端”、市属媒体新媒体、各区融媒体中心等平台，设置首页推荐、专题网页、原创作品等形式，对《条例》进行宣传。新华社客户端推出《一分部署 九分落实树新风》短视频。《北京青年报》客户端编创《文明行为七字歌》和《不文明行为治理三句半》，并制成动漫作品。《新京报》“动新闻”推出《<条例>正式实行 来听大爷唱详情》动漫片，人民网、新华网、央视网等门户网站和移动客户端广泛转载推送。腾讯网通过小视频、H5、文明说唱歌曲等形式宣传《条例》。各区融媒体中心利用 “云传播”、卡通图画等形式图解《条例》。市科协、市委网信办等建立每月“科学”流言榜，发布内容涉及科技前沿、食品安全、交通、环境、健康生活等领域，用科学的方法澄清流言、消除误解。市文化和旅游局利用北京数字文化馆官网及微博、抖音、快手等多个平台,多渠道宣传文明理念。首都文明网矩阵制作了《北京“文明”范儿学起来！》等动漫视频、宣传图册，进行多渠道传播。据不完全统计，各大门户网站及“两微一端”发布《条例》相关信息和短视频等，累计点击量近1.5亿次。
社会宣传多形式。全市印发《条例》单行本百万册，印制张贴《条例》宣传海报2万张。在歌华有线电视开机页面、回看、点播、综艺频道投放“践行文明条例 共建美丽北京”公益广告，覆盖500万户次。拍摄制作20条短视频，在楼宇电视、电梯媒体等平台持续刊播。中国铁路北京局集团公司利用北京地区六大站电子显示屏，持续播放弘扬社会主义核心价值观的宣传视频，在“五一”“十一”等旅游黄金周重点播放文明旅游、垃圾分类等宣传片。北京公交在1路、BRT4、有轨电车等40余条线路1800余部车辆建设文化车厢，在300余处重点站台、1000余部车身开展创城公益宣传。北京地铁1号线、八通线、6号线、10号线推出文明主题地铁列车，打造流动的文明风景线。北京经济技术开发区以“亦善亦美”每月一品活动统筹整合区内资源力量，开展形式多样、内涵丰富的文明宣传教育。各社区通过文化小广场、“文明礼仪伴我行”讲堂等，增进市民文明意识，引导市民养成文明习惯。
（二）积极培育文明风尚
良好社会风尚是城市文明的重要标志。北京通过榜样示范、文明引导，树立绿色低碳、文明旅游、诚实守信、文明上网、文明出行等文明新风，倡导市民养成良好行为习惯和健康生活方式。
北京榜样引领社会风尚。近年来，市委宣传部、首都文明办开展了“北京榜样”主题活动，市民举荐身边榜样达44万人，进入“榜样库”的候选人近1.5万人，选为周榜、月榜和年榜人物突破1030人。杨孟飞等4人荣获第八届“全国道德模范”称号，全国道德模范达到21人。《条例》实施后，持续推出“国企楷模”“最美警察”“青年榜样”“支援合作先锋”“政务服务之星”“京城的哥”等行业先进典范，广泛推荐身边好人184人，荣登“中国好人榜”70人。运用新闻报道、文艺作品等多种形式，广泛宣扬榜样、模范的先进事迹。组织开展先进模范“走进百所高校、走近百万大学生”基层巡讲，邀请“北京榜样”参加建党百年、冬奥会等重大活动。让不同行业、不同群体都能学有榜样、行有示范，形成见贤思齐、争当先进的生动局面。
绿色健康生活方式日渐养成。首都文明办联合市生态环境局、市发改委、市商务局、市城市管理委、市民政局等部门联合开展“V蓝北京”“空调调高一度”“光盘行动”“垃圾分类”“文明祭扫”等引导行动。评选“绿色生活好市民”“优秀环保公益组织”，网络征集举办变废炫宝作品秀，培育市民低碳生活习惯。组织开展“光盘行动”，制定发布包含社会餐饮门店、机关食堂、乡村民宿等9大类不同场景的《“制止餐饮浪费 践行光盘行动”指引》，培育市民节俭节约美德。市生态环境局联合市委宣传部（首都文明办）、市发展改革委等部门发布《北京市“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021-2025年）实施方案》，举办北京生态环境文化周系列活动，倡导社会各界及公众身体力行，选择简约适度、绿色低碳的生活方式。中直管理局推进“厉行勤俭节约、反对餐饮浪费”工作，在食堂设置监督员，坚持“小库存、多循环”，机关食堂人均食材消耗量比之前降低约15%，残食量减少三分之一。紧抓清明节、寒衣节等时节，推出出行问路指南，劝阻焚香烧纸，禁燃鞭炮，把文明祭扫理念带到居民身边。市妇联通过开展寻找“首都最美家庭”活动，在广大妇女和家庭中倡导文明健康生活方式。全市各单位把握重要时间节点，通过发布倡议书、制播主题公益广告、举办北京国际公益广告大会等线上线下系列主题互动宣传，引导市民养成文明健康、绿色环保的生活方式。
文明旅游行动持续深化。首都文明办持续与市文化和旅游局、市政府外办、市园林绿化局、市公园管理中心等部门密切配合、通力协作，广泛开展以“文明旅游我最美”为主题的文明旅游宣传教育和创建活动。坚持定期召开联席会议，持续举办旅游行业负责人及一线员工的培训。加强景点区域或沿线商家管理，组织开展诚信教育，为旅游者提供更多优质服务。完善公园景区服务设施，在人流量大的AAA级以上公园景区普遍设立志愿服务工作站，为游客提供便民服务，引导游客养成文明旅游习惯。市文化市场执法总队建立健全《北京“一日游”重点旅行社信息数据总库》，联合多部门深入开展打击非法“一日游”专项行动，有效净化旅游市场环境秩序，“一日游”市场秩序呈现稳中向好的态势。
社会诚信建设制度化。首都文明办联合市经济和信息化局等部门持续开展“诚实做人、守信做事”主题活动。每年举办“诚信北京”3·15晚会，定期举办“信用北京论坛”，开展信用主题宣传月活动，培育社会诚信文明意识。着力构筑覆盖事前、事中、事后环节的“3+3+3”信用监管“北京模式”。打造“信用+医疗”服务品牌，提供“先诊疗后付费，信用保险风险兜底”的信用就医服务。推动信用数据统一归集至大数据平台，目前已归集53个部门的1838项近9亿条信用数据，向各区各部门共享信用数据2.3亿条，向“信用中国”网站全量报送“双公示”信息155万条，带动广大市民诚信做人、诚信立业。
乡风文明建设扎实推进。市委农工委市农业农村局始终聚焦“乡风文明”，广泛征集并深入挖掘、提炼、宣传文化文明典型，2021年全市共有1个乡镇、11个村被评为“全国乡村治理示范村镇”，1个乡村典型案例入选“全国文明乡风”典型案例、《乡村振兴实践案例选编》。编印《2021年北京市村级“文化文明”工作典型案例选编》，印发各涉农区农业农村部门交流互鉴，进一步提升乡风文明，促进乡村文化振兴。据市统计局的“乡村振兴满意度”调查显示，首都村民对“乡风文明”满意度最高，达到了92.5%。
网络文明引导持续开展。首都文明办协同市委网信办等部门深入开展文明办网、文明上网主题活动，净化网络环境。综合运用“两微一端”和移动多媒体等新技术新手段，大力弘扬社会主义核心价值观，抵制各种错误思潮影响，积极引导广大网民恪守网络道德。首都文明办与市委网信办联合印发《北京市关于加强网络文明建设若干措施》。市广播电视局组织开展“北京新视听”网络视听文化活动，着力推动网络剧、网络电影、网络综艺等优秀网络原创视听节目规划创作。市委网信办持续推进争做中国好网民工程，举办“京·彩”北京文化网络传播活动和网络正能量评选活动，组织开展“互联护苗”青少年网络专项行动，精心打造“京彩好评”“燕鸣”原创网评阵地，营造网络正面舆论氛围，构建清朗网络空间。
公共文明引导常态化。北京建有一支拥有近万名常态化、专业化公共文明引导志愿者队伍，在全市2000多个公交地铁站台、500个路口、100多家公园，开展文明宣传、安全值守、老幼帮扶、应急救护、交通引导等常态化礼仪示范、秩序维护活动。在全国“两会”、春运、中高考、旅游高峰期间，协助各相关单位做好专项文明引导。在建党百年、冬奥会、服贸会等重大活动的重点地区开展文明引导、应急保障等服务。积极参与了地铁公交站台排队线施划、市郊铁路文明创建、“一盔一带”“零酒驾”“垃圾分类”“文明游园”、疫情防控等文明劝导或创建活动，引导市民养成良好公共文明习惯。
（三）扎实推进文明实践
文明实践是文明行为促进工作的中心环节。北京积极贯彻落实党中央关于建设新时代文明实践的重要部署，加强文明实践工作的顶层设计和总体谋划，建好用好新时代文明实践中心。现有17个新时代文明实践中心、362个文明实践所、6934个文明实践站。
深入基层开展理论宣讲。北京充分依托新时代文明实践中心、所、站，讲好“中国故事、中国共产党故事、习近平总书记故事”。用好香山革命纪念馆、中国共产党早期北京革命活动纪念馆等红色文化资源，大力推广红色经典出版物、影视剧等，让群众深刻感悟建党百年的光辉历程。深入村庄、社区组织开展群众性剪报、收藏“四史”报纸和实物等活动，展现中国共产党百年奋斗历程，展示十八大以来的辉煌成就。依托首都高校和科研院所，建立由400名学者组成的专家宣讲库，指导和协调基层进行“点单”宣讲。全市组建340多支街乡镇级、6000多支社区（村）级百姓宣讲队伍，全天候活跃在居民大院、群众议事厅，推动社会主义核心价值观入脑入心见行动。
服务保障国家重大活动。北京是庆祝中国共产党成立100周年大会、冬奥会等党和国家重大活动举办地，首都文明办动员数百万志愿者和广大市民积极参与、全力以赴做好服务保障。在庆祝中国共产党成立100周年系列活动中，组织开展“庆建党百年华诞 展首都最美风采”教育实践活动，构建体系全覆盖、方案全流程、细节全要素、调动动态化的观众组织工作体系，统筹协调做好庆祝大会、文艺演出、主题展览等活动的观众组织引导工作，确保各项活动热烈喜庆、井然有序。积极落实《北京2022年冬奥会和冬残奥会社会文明行动计划》，开展“我期盼我自豪”“我敬业我担当”“我参与我奉献”“我融入我快乐”“我自觉我文明”五大文明引导行动，引导市民积极参与“人人都是东道主”主题宣讲、“冬奥有我”窗口文明服务和“文明有礼”观赛宣传等文明提升活动，树立“双奥之城”文明形象。北京冬奥会、冬残奥会期间，1.8万名赛会志愿者累计服务时长394万个小时，20万人次城市志愿者在758个志愿服务站点，组织开展人员引导、信息咨询、语言服务等9类服务，让世界感受中国温度，书写了“双奥之城”志愿服务工作新华章。
全力投入疫情防控。新冠肺炎疫情发生以来，北京充分发挥精神文明建设密切联系群众的独特优势，切实把疫情防控与文明行为促进工作紧密结合，积极构筑起联防联控、群防群治的人民防线。及时发出“文明健康 有你有我”倡议书，制作推介“接种疫苗、戴口罩、一米线、公勺公筷、文明健康”等公益广告，倡导全体市民群众积极养成良好生活方式，做好个人卫生防护。在疫情防控期间，全市动员引导200余万志愿者积极参与防控志愿服务活动，特别是动员组织志愿者为抗疫一线医务人员、警察及其家庭提供代买、送货、子女教育等方面的服务。“北京榜样”群体积极参与疫情防控工作，积极宣传防控知识，参与排查劝导，引领齐心抗疫的强大力量。市公共文明引导员在1700多个社区（村）开展证件核验、体温测量、登记排查、喷洒消毒等疫情防控工作达36万人次。市卫生健康委成立86支志愿服务队，开展健康大讲堂、义诊咨询送健康、心理健康直通车等志愿服务活动。全市在职党员和退休党员把疫情防控作为践行初心使命的“主战场”，有序参与防疫志愿服务工作，真正做到关键时刻靠得住、豁得出、顶得上、战得胜，为打赢疫情防控战贡献新时代文明实践志愿服务力量。
切实解决群众实际困难。积极推动新时代文明实践与“接诉即办”机制对接，通过文明实践中心与政务服务中心深度融合，全时段接收群众诉求和反馈服务。全市各文明实践中心、所（站）采取“民情前哨”“未诉先办”等形式，进院入户、走近群众，做到“群众有反映、我们有行动，群众未反映、我们已行动”。发动首都百所高校与文明实践中心（所、站）结对共建，通过“一米阳光”“文明实践大集”“文艺轻骑兵”等志愿服务或文明实践项目，把党的关怀和温暖送到市民身边。市委社会工委市民政局指导，北京广播电视台录制《多彩社区行》节目，用社区居民的身边人、身边事，展现首都市民良好的文明行为和精神风貌。2019年以来，市委社会工委市民政局、市委组织部等14个部门联合举办社区邻里节，至今已连续举办3届，全市16个区和经济技术开发区的3000多个社区累计组织开展活动3万余场，参与居民600多万人次，营造出邻里守望相助、共建美好家园的和谐氛围。
助力提升城市治理水平。全市各部门各单位组织党员、共青团员及志愿者在服务国家战略、推动城市治理转型升级等领域大显身手，使得文明实践与城市治理相互促进、相得益彰。市交通委统筹道路停车改革，城六区和通州区共新增1.8万个道路停车位、2.3万个路外公共停车场有偿错时共享停车位，有效缓解了居住停车难问题，停车秩序明显好转。1.2万余部公交车装配无障碍设施，建成600余条无障碍线路，解决老人和残障人士的出行困难。市文化和旅游局指导首都图书馆、市文化馆开展“认知图书馆”系列主题读者活动和全民艺术普及月活动，仅2021年就服务近1608万人次。市总工会与北京链家等企业机构合作，建设近9000家饮水、充电、热饭等设施一应俱全的户外劳动者暖心驿站，面向社会大众特别是环卫工人等户外劳动者免费开放。
志愿服务生活化常态化。全市各类志愿者、志愿服务组织快速增长，实名注册人数突破449万人，注册志愿服务组织8.1万个，16个区和经济开发区、362个街乡镇实现了志愿服务组织全覆盖，形成了“市、区、街乡镇”三级组织体系。全市发布各类志愿项目52.4万个，形成了“志愿北京”“公共文明引导”等50多个市级示范项目，“柠檬黄”“志愿蓝”“平安红”等为代表的首都志愿者，遍布城乡基层。针对基层多样化需求，在市级层面构建专业志愿服务“精品超市”，通过“点单、派单”菜单式服务为市民赋能解忧。首都文明办会同团市委等部门实施“五大青年行动”，推动共青团员参与社区志愿服务。市委教育工委组织30多所首都高校师生开展爱心支教、公益课堂等活动，推动“双减”政策落实。市科协组建99支志愿服务队广泛开展科普宣讲和实践，为市民群众提供多种帮助。持续深化全市公共文化机构志愿服务常态化，为首都市民和游客提供优质服务。市文化和旅游局指导市文化馆在志愿者上岗培训中设置文明礼仪培训、服务技巧等课程。大力推进“志愿北京 阳光助残”志愿服务，依托全市405家“温馨家园”，建立起“助残志愿者之家”。搞好老龄化社会需求对接，广泛开展“青春伴夕阳”项目，组织常态化助老活动7000多场，参与人数达21万人次。
（四）深化拓展文明城区创建
精神文明创建活动和文明行为促进工作相辅相成。北京市紧紧围绕“四个中心”城市战略定位，充分发挥文明城区创建龙头作用，以三年一届的全国级、首都级两级联创为抓手，统筹推进文明城区、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭五大创建活动。制定三年行动计划，组织思想道德引领、文明行为养成、社区综合治理等八大行动，建立调度、检查、督导、约谈、通报、培训六大机制，全要素开展实地测评、问卷调查、网上申报，实现“检查—反馈—整改—复查”闭环管理。将未诉先办与接诉即办相结合，推出“创城+热线+网格”联动创建，开展非法小广告、堆物堆料、车辆乱停放、“门前三包”等专项治理，以重点整治带动整体提升。我市现有全国文明城区6个、提名城区7个，全国文明村镇72个，全国文明单位276个，全国文明家庭22户，全国文明校园15所，成为文明创建的排头兵。丰富多彩的创建活动，让市民群众在参与创建中自我教育自我提高，让市民群众在感受创建成果中增进获得感幸福感安全感。
东城区构建全时、全域、全民、全面“四全”创建体系。突出思想引领，实施文明养成等七大行动，推出“3+7”工作机制，创新开展文明行为促进季、“文明城区随手拍”等特色活动，推出“红牌黄牌”、文明创建年榜、群众志愿监督团等举措，确保文明创建工作常抓常管、见真见效。充分发挥区文明委的统合作用和“东城社工”“小巷管家”的示范作用，切实为群众办实事，让群众从“袖手看”到“拍手赞”，再到“动手干”，推动“文明指数”转化为人民群众的“幸福指数”。
西城区创新“创城+网格+热线”的工作机制。针对老旧小区、背街小巷、交通路口等点位，开展精准治理，将发现的问题纳入区级接诉即办系统，提升问题主动处置效能。开展门前三包“百日提升促进行动”，以“日常巡查+动态管控”的方式，严查严管店外经营、乱堆乱放等环境秩序问题。以文明交通志愿服务等创建活动为抓手，引导区域内各级文明单位积极履行社会责任。常态化开展月末清洁日、移风易俗、文化活动等新时代文明实践推动日主题活动，加强舆论引导，做好文明创建网上网下宣传。做到文明创建在日常，文明实践在平常，推动整改在经常。
朝阳区建立“三全”“四管”“五查”“六专”创城推进机制。通过全区统筹、全域创建、全面建设，将全区各职能部门与43个街乡的工作 “一盘棋”推进；通过管行业、管生产、管群体、管地域，将文明行为促进纳入全区各单位日常工作中；通过专项督查、定期明查、常态自查、交叉互查、三方暗查发现问题；通过专题研究、专业队伍、专有台账、专门方案、专责自查、专项行动，建立发现问题在属地、解决问题在部门的联动机制。
海淀区让科技赋能文明城区创建。立足于区域科技创新优势，先后启动并完成城市管理、小区治理、公共安全、生态环保、城市交通五大领域50余个“城市大脑”场景建设，把实施城市智能化、精细化管理作为创新城市治理方式、提高文明城区创建水平的重要途径。将文明城区创建与“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”等重点工作相融合，形成具有海淀特色的“大城管”工作体系，汇聚人眼、电子眼、天眼、值守应急信息、公众信息、数据信息“六位一体”信息源，实现“发现即处理、处理即考核”流程再造。
丰台区着力营造浓厚的社会宣传氛围。组建律师宣讲团走进学校、社区、企业，运用典型案例，向群众生动解读《条例》条款，并发放宣传折页8万份。在主要道路、交通枢纽等位置建设景观小品、文明宣传栏、文化墙等阵地，展示社会主义核心价值观公益广告，将辖区6500余处宣传栏纳入台账管理，打造“文明风景线”。举办“文明促进月”主题活动，搭建“多元参与”实践平台，推出“小手拉大手 共创文明城”“尚德守法 文明诚信”等特色项目，引领广大群众共建文明、共享文明。
石景山区以文明创建补民生短板。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等“七有”和便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性等“五性”，有效弥补老旧小区多、老房子多、老厂区多、老龄人口多和好学校少、好医院少、好文化设施少、好人才少“四老四少”短板，在提升优质教育、优质医疗以及文化、养老服务上下功夫。加快补齐公共服务设施短板，完善社区治理体系，做好与居民利益密切相关的便民服务、志愿服务、专业社会服务，打造“品质社区”。
门头沟区广泛开展“文明天天见”系列活动。定期举办“比学赶超”创城擂台赛、镇街书记点评会，推出“1+X”达标创建、“门头沟点赞”大拇指行动、“不乱扔垃圾的家园”等创建品牌，建立600余支3万余人的“门头沟热心人”志愿者队伍，围绕“七边三化四美”，即在公路边、铁路边、水边、山边、镇边、村边、房边，以垃圾随手捡形式，实现“七边”的洁化、绿化、美化，进而实现镇美、村美、房美、人美，持续广泛开展“文明天天见”实践活动。
房山区做好解民忧社区治理“五件小事”。解决老旧小区私拉晾衣绳、车辆违停、黄土裸露、乱堆乱放、垃圾桶站周边脏污等问题，结合文明城区创建，指导社区做好设立晾晒区、规范停车位、补植绿化带、装修建筑垃圾管理、垃圾分类常态化等“五件小事”，推进“我为群众办实事”实践活动走进基层，走近百姓身边。
通州区创新发展诚信体系建设。组织开展“诚信通州社区行”，开设“文明诚信示范窗口”，开展“诚信万里行”承诺活动等，大力增强市民诚信意识。完善诚信“红黑名单”发布制度，将各部门的信用污点企业纳入黑名单，与法院通过官方媒体公布失信被执行人典型。创建“诚信村”“诚信户”，打造诚信农产品品牌，助力农民增收。
顺义区建设服务市民群众的“文化地标”。主动对接地区群众日益增长的高质量精神文化生活需求，将教育培训、文化交流、展览表演、休闲文创等功能融于一体，将顺义区文化中心的综合性优质公共文化资源面向全区群众公益开放，有效满足了市民群众精神文化需求，目前已接待市民群众文明实践活动70万余人次。
昌平区探索“回天有我”大型社区治理样本。依托回天地区实践所（站），组建党员先锋、文明家风示范家庭、回天榜样人物、公共文明引导员、应急救援、驻昌高校普法和文化企业共7支特色志愿服务队，开展主题宣讲、童书汇、健康课堂、普法课堂、文艺演出、读书分享会等6项满足居民群众精神文化需求的活动，持续提升回天居民的幸福感、获得感。
大兴区打造外卖快递行业文明新模式。联合商务、公安、交通、消防、邮政等14部门及属地，统筹美团、饿了么等5家外卖平台及顺丰、京东等8家快递企业，6000余名从业人员、202家快递寄递点、110家规模以上企业，成立外卖快递联盟。通过建立月度考评机制、骑手小哥动态信息管理库和文明诚信档案库、成立“快递小哥随手拍”等志愿服务队、设置服务外卖快递从业人员58个暖心驿站，全面保障骑手、小哥争做文明交通践行者、志愿者和传播者。
平谷区打造“平谷的哥”文明品牌。发动全区1.1万名出租车司机、9家运营出租车企业共同参与“平谷的哥”文明品牌创建，通过制定执行“平谷的哥”友善标准、文明公约、考核奖励办法，引导“平谷的哥”实现从车况、车容、车貌，到职业素养、文明礼仪、文化内涵、志愿精神的全方位提升。
怀柔区深入实施市民文明素质提升工程。发布《怀柔市民文明公约》和《怀柔市民文明守则》，号召全区广大干部群众认真学习践行。通过“怀柔一家人”志愿服务品牌塑造以及“最美怀柔人”“身边好人”“最美家庭”等先进典型选树活动，推动广大市民践行“人人都是城市形象 人人都做文明人”的理念。
密云区党员干部包路段、包小区。将文明城区创建纳入区委书记月度点评会，针对修锁、修车、修鞋、配钥匙“三修一配”和包卫生、包绿化、包秩序“门前三包”等重点难点创新方法，协调“三修一配”摊点“进商入市”，构建“属地统筹+社区自治”门前三包管理模式。动员全区67家机关事业单位、20个镇街党员干部包路段、包小区，参与路口交通秩序整治和环境治理志愿服务活动。
延庆区持续打造“延庆乡亲”志愿服务品牌。“分级+分类”规划建设“延庆乡亲”志愿服务工作体系，区级成立志愿服务之家，乡镇、街道成立志愿服务协会，建立3+8+N志愿服务队伍，全区注册志愿者已超过8.3万人。“制度+积分”强化培育“延庆乡亲”志愿服务力量，建立文明爱心积分志愿者礼遇制度，推动礼遇智能化管理，每年志愿服务时长在270万小时。“项目+主题”开展“延庆乡亲”志愿服务活动，挖掘设计和扶持一批优质志愿服务项目，推动志愿服务精准化、常态化、便利化、品牌化，已落地40项。
（五）依法治理不文明行为
不文明行为是市民普遍反感厌恶的顽症痼疾和陈规陋习，需要依法治理。北京市公安、交通、城管、卫健等相关部门，对群众反映强烈、严重影响首都形象的突出问题进行专项整治，通过严格执法、联合整治，发挥法律的警示作用，提升市民获得感和满意度。
开展“文明驾车、礼让行人”专项整治。首都文明办、市公安交管局、市交通委、市直机关工委等单位以“交通文明示范路口创建”为抓手，进行“文明驾车、礼让行人”专项整治。一方面坚持宣管并举。开展文明驾车进基层宣传 9036 场，发动 150 余万人参与文明交通网上承诺，6.8 余万人次上路协助疏导，进行柔性劝阻；组织 8.6 万名客货车辆运输从业人员进行培训并签订承诺书，约谈违法企业负责人 1397 人，对连续发生不礼让行人违法的 234 家专业运输单位、18 家快递外卖企业，联合主管部门停驶整顿、高限处罚，落实各方责任；将《条例》内容和“礼让斑马线”交通法规纳入新驾驶人、驾驶人教育和再教育中，通过“以考促学”，培养良好的文明习惯，组织 46.3 余万人次参加“安全文明驾驶常识”培训。另一方面大力完善交通设施，升级 1154套路口抓拍科技设备，增设行人和非机动车等待区，不断优化通行环境。
推进互联网租赁自行车“百日整治”行动。市交通委加强互联网租赁自行车专项治理。一是将美团、哈啰、青桔3家互联网租赁自行车企业车辆动态信息全面、完整、准确接入市级监管平台，车辆运行、投放车辆分布、重点区域停车入位等情况一目了然。二是科学规划施划停放区禁停区，全市已施划超过2.6万处停放区、16个禁停区、1186处入栏管理区。三是多渠道开展文明宣传引导工作，各区共开展508次特色宣传活动，累计发动志愿者和文明引导员27092人次，大力引导有序停放，劝阻不安全和不文明行为。四是指导北京市自行车电动车行业协会和运营企业共同签署实施《北京区域互联网租赁自行车行业规范用户停放行为联合限制性公约》，对严重违规用户采取联合统一的信用管理措施，进一步引导用户规范停放共享单车。《条例》施行以来，市交通运输综合执法总队累计查处企业违法违规57起，罚款279.2万元；中心城区重点地区共享单车停放投诉量下降一半，市民满意度超过九成。
实施背街小巷精细化整治提升。市城市管理委、首都文明办、市规划自然资源委组织各区政府，按照无私搭乱建、无开墙打洞等“十无”以及公共环境好、同创共建好等“五好”的基本要求，开展背街小巷整治行动。结合“接诉即办”机制，整合各类空间资源，强化地上地下、红线内外、重要节点的一体化治理，对影响市容环境的杂物乱堆、摊点乱摆、广告乱设、车辆乱停等行为进行综合整治提升，重点清理占道经营、店外摆放、张贴小广告等行为，大力增设和提升路灯设施，消除有路无灯、有灯不亮等现象。开展背街小巷文明创建志愿行动，发动志愿者参与背街小巷环境整治日常巡访。据市统计局调查显示，2021年市民对背街小巷环境整治提升工作总体满意度为95.6%，较上年提升3.3个百分点。
推进“文明养犬”重点治理。市公安局、市城管执法局等部门联合开展养犬管理行动。加强犬只免疫、遛犬拴链、及时清理粪便等文明养犬宣传。设立“登记年检和犬只免疫一站式服务”站点，上门办理登记年检手续等便民利民服务共8000余件。以涉犬线索为抓手，重点加大对无证养犬、不拴犬链遛犬、携犬进入公共场所等违法养犬行为的行政处罚力度，近两年治理各类违法养犬行为2.68万起，针对不拴犬链遛犬处罚1.8万起。通过整治，乱点地区办理养犬登记年检数同比上升12%，涉犬警情数同比下降5%，整治效果明显。
开展公共场所控烟专项整治。市卫生健康委、市爱卫办、市市场监管局、市城管执法局、市烟草专卖局联合开展“控烟集中专项执法月”活动，对“公共场所禁烟”“电子烟管理”“校园周边卖烟”等控烟重点和社会热点问题，进行集中整治。2021年，全市共出动执法人员17.8万人次，监督检查8.9万户次。全市第四次成人烟草调查数据显示，本市15岁及以上成人吸烟率为19.9%，提前完成健康北京行动提出的到2022年15岁及以上人群吸烟率低于20%的目标，控烟工作实现“两降两升”，成人吸烟率和二手烟暴露率有所下降，戒烟率和公众对《条例》规定的禁烟场所知晓率有所上升。
推进不文明游园专项整治行动。市园林绿化局、市城管执法局等六部门成立专项整治工作领导小组，于2020年启动不文明游园整治行动。一是各公园设立宣传栏、提示牌，张贴海报，举办主题活动等方式广泛宣传文明游园，将文明游园理念融入公园四季文化推介。二是以精细化管理强化文明理念，治理裸露地、新建改造厕所、修补设施等方式，优化文明游园环境。三是组建绿色使者志愿者在公园开展助老助残、疏导协调志愿服务，用柔性引导促进文明游园。四是各级执法部门与公园管理机构搭建了“市—区—街乡所队”三级监管协作体系，公园联合属地公安部门执法713次、联合城管部门执法1106次、联合文旅部门将60人纳入过“旅游不文明行为记录”。据监测，两年来践踏草坪、随意遛狗等公园突出不文明现象有了明显改善。
加强医院安全秩序管理。市卫生健康委、市公安局协同规范医院安全秩序管理。一是坚持科学化管理。全市已有279家医院实行安检，274家医院安装一键报警装置，近2万个一键报警接入警务室和派出所。二是坚持专业化管理。指导医院完善内部安全保卫制度，在277家医院设立警务室，投入专职警力600余名。三是加强医患纠纷研判。开展重点矛盾纠纷和极端个人行为信访人员排查建档和稳控，健全及时就地解决群众合理诉求机制。通过协同治理，涉医违法犯罪案件数量同期下降10.8%，其中刑事案件数量同期下降65%，全市医院安全秩序总体平稳。
开展垃圾分类、乱堆乱放专项治理。市城市管理委、市住房城乡建设委、市委社会工委市民政局、市公安局、市国资委推动垃圾分类纳入社区治理。1.6万个小区（村）实现垃圾分类全覆盖，改造建设固定桶站6.35万个，大件垃圾投放点和装修垃圾投放点各1万余个，改造提升密闭式清洁站805座，涂装垃圾运输车4274台。据市统计局4月调查数据显示，92.2%的被访者对北京垃圾分类工作表示满意，与《条例》实施前相比，满意度提高34.8个百分点。重点关注老旧小区和回迁社区等乱堆乱放高发点，依据“首都社区治理20条具体举措”，指导物业公司强化对堆物堆料的巡查、劝阻、上报和执法检查，充分发挥网格员、楼门长、居民代表、街巷长等群众力量，形成全民参与社区环境治理的工作局面。
推进社会环境专项整治。针对群众关注的乱贴小广告、街头随意焚烧纸钱、桥下空间脏乱差等问题，市城市管理委、市民政局联合相关部门推进社会环境专项整治。以落实“门前三包”为抓手，加强治理小广告的执法力度，动员市民群众自觉清除身边的非法小广告，乱写乱画、乱贴小广告等不文明现象得以根本扭转。下“绣花针”功夫，柔性引导市民采取网络祭扫、植树绿化等多种祭扫、缅怀形式；加强严格执法检查，全市市场监管系统共出动执法人员8688人次，开展联合执法检查456次，对冥币等带有封建迷信色彩的殡葬用品开展集中检查清理。加大桥下空间治理力度，制定“有环境卫生责任制度”“无废旧机械存放”等“八有八无”标准，着力解决桥下私搭乱建、违规停车、违规堆垃圾等问题；拓展桥下空间功能，打造运动活力区、文化创意区，补充公共服务设施。目前已完成108处桥下空间治理，取得显著成效。市文化市场执法总队深入开展校园周边文化市场整治专项行动，重点排查书店、网吧、歌舞娱乐等经营场所，严厉查处妨害未成年人身心健康的非法出版物。
推进文明上网规范管理。市公安局、市文化市场执法总队、首都文明办等加强对网吧和网络文化产品的规范管理。积极推进网吧视频接入工作，加强对网吧的技术监管，严格督促网吧落实实名制上网登记制度。出动执法人员3万余人次，检查网吧1.2万多家次。及时依法清理含有低级庸俗、封建迷信、危害社会公德等内容的网络文化产品，对相关经营主体依法予以行政处罚。市文化市场执法总队严厉打击利用网络侵害未成年人违法违规行为，先后查处防止未成年人沉迷网络游戏、某APP传播色情暴力视听节目、某动漫平台暗设隐蔽通道提供违规内容等系列重大典型案件。市委网信办开展“互联护苗”青少年网络专项治理，累计受理涉未成年人专项举报2642万件，#互联护苗#相关话题阅读量超18亿次，活动总曝光量达47亿次。
二、文明行为促进工作保障有力
《条例》实施以来，北京深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕城市战略定位，以首都发展为统领，以首善标准有力有效开展文明行为促进工作，逐步形成市委市政府坚强领导、首都文明委统筹协调、部门各负其责、社会协同推进、市民群众积极参与的共建共治共享工作格局。
（一）坚持首都站位
北京作为首都，各方面工作都具有引领性、代表性和指向性。特殊的城市地位，决定了北京文明行为促进工作必须坚持首都站位，增强首都意识、突出首善标准、扛起首都责任。
增强首都意识，建设社会风气和道德风尚最好的城市。北京在谋划推进文明行为促进工作过程中，始终坚持以习近平总书记关于精神文明建设重要论述、习近平总书记对北京一系列重要讲话精神为根本遵循，认真贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》，把党中央的决策部署落实为京华大地的生动实践。坚持首都意识，就是把文明行为促进工作与首都发展统筹协调，紧密围绕加强“四个中心”建设，提高“四个服务”水平，明确文明行为促进工作要“提倡什么”“鼓励什么”“重点治理什么”，使市民在社会公共生活各方面“时时有规矩、处处显文明”。坚持首都意识，就是立足北京现代化建设新阶段，围绕首都新发展，把文明行为促进工作纳入《首都“十四五”时期精神文明建设发展规划》，打造弘扬社会主义核心价值观的首善之区、全国精神文明建设示范区，实现市民素质和城市文明程度走在全国前列。
突出首善标准，创建更高水平的首善城市。北京通过《关于深化文明城区创建的三年行动计划（2021—2023年）》，持续推进全国文明城区的常态化创建，力争在新一轮创建周期里，全市全国文明城区和提名城区每年测评成绩位居全国前列，入选全国文明城区数量居直辖市首位。建立党委领导统筹的推进机制，把文明行为促进工作作为精神文明建设的重要抓手，纳入党政“一把手”工程，由“一把手”统一调度，夯实党委政府主体责任。建立科学合理的评测机制，与权威的学术科研机构合作，研究制定科学合理的测评体系与评测方式。建立体系化、制度化的治理机制，通过日巡、周查周反馈、月点评月调度月排名和每月群众满意度问卷调查机制，实现“检查—反馈—整改—复查”闭环管理。
扛起首都责任，打造市民满意的幸福之城。文明行为促进工作必须充分依靠群众、服务群众，认真总结群众的新实践、新创造，积极推广群众的好经验、好做法。北京组织开展“做文明有礼的北京人”“文明北京大家谈”“推荐评议身边好人”和各区的“钟鼓楼群言堂”“邻里节”“道德评议会”“社区文明小使者”等文明创建活动，充分调动群众参与热情，取得了良好的社会效果。积极搭建便于参与、乐于参与的群众文化活动平台，组织开展“爱党、爱国、爱北京”主题系列活动，举办“群众文化艺术节”“市民高雅艺术殿堂行”“百姓周末大舞台”等群众文化活动，强化了公共文化服务体系建设，打造“一刻钟社区文化服务圈”“益民书屋”等基层文化惠民工程，有效满足市民的精神文化需求。
（二）坚持党建引领
在文明行为促进工作中坚持党的领导，坚持党建引领，充分发挥党联系群众、依靠群众的优势，推动党建与文明行为促进工作互融深融、整合贯通，形成了以党建把方向、以党建增活力、以党建促成效的良好格局。
各级党委高度重视文明行为促进工作。全市各级党委始终将文明行为促进工作作为深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神的具体措施之一，切实加强党对文明行为促进工作的坚强领导。《条例》颁布之初，市委常委会专题研究《条例》的宣传施行，明确把《条例》的施行与创建全国文明城区无缝衔接，建立“8+6”领导工作体制，健全调度、检查、督导、约谈、通报、培训六项机制。市委书记定期听取文明城市创建情况汇报，在书记月度点评会上通报点评。市委常委宣传部长每月主持召开创城调度会，着力解决市民群众关切的不文明现象，及时攻克难点、打通堵点。各职能部门党委（党组）结合工作优势，以精细化管理为主线，完善城市治理和服务功能，从行业切入提升城市文明品质。各区成立全国文明城区创建工作领导小组或指挥部，把促进社会文明纳入党建工作责任制、纳入领导班子领导干部绩效考评，形成了“一把手”牵头、班子成员“一岗双责”创城领导体制。
基层党组织成为冲锋在前、敢于担当的战斗堡垒。北京依托区、街道乡镇、社区村全覆盖的新时代文明实践中心、所、站，结合党建引领“街乡吹哨、部门报到”基层治理改革创新机制，推动基层党组织机构下沉、人员下沉、职能下沉、服务延伸，将基层党组织真正打造成新时代文明实践的基层战斗堡垒。在文明行为促进工作中，基层党组织以群众诉求为“哨”，以12345市民服务热线为主渠道。各区、街道乡镇、社区村和各部门各单位切实做到“民有所呼，我有所应”，在接到市民群众诉求后，围着群众转，奔着问题去，沉到一线干，到群众身边解决问题，民生服务“最后一公里”得以彻底畅通，实现了基层治理和文明行为促进工作的精细化、精准化，让党旗在文明实践一线高高飘扬。近3年来，12345热线共受理群众反映超3134万件，其中诉求1301万件，诉求解决率从53%提升到89%，满意率从65%提升到92%。
图表：北京12345热线受理市民反映及办理情况
党员干部在文明行为促进中以身作则、争当表率。北京开展实施基层党组织和在职党员“双报到”，全市77万名在职党员回居住地报到。他们扎根社区广泛开展和参与文明倡导、专项治理、志愿服务等活动，成为文明行为促进的“联络员”“宣传员”“指导员”“服务员”和“监督员”，有力推动了新时代文明实践。“双报到”工作开展以来，市直机关工委动员引导各级党组织和党员干部持续深化“双报到”，带头落实《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》，5万多人次参加垃圾分类桶前值守。2020年新冠肺炎疫情发生后，3755名机关党员干部闻令而动，当日组织，次日下沉社区（村），12万多人到社区（村）报到，织密疫情防控网；建立机关党员干部下沉基层常态备勤机制，2022年4月下旬，分5批组织4300多名党员干部就近下沉社区（村），支援疫情防控工作。在“文明驾车、礼让行人”等专项治理行动中，市直机关工委号召党员干部走在前、作表率，带头文明驾车、带头认领路口、带头宣传引导。在基层志愿服务运行机制上，6000余名党员干部担任社区（村）文明实践指导员，实行包干指导，掌握基层需求，开展结对帮扶、垃圾分类引导、卫生健康宣传教育等，充分发挥党员的模范表率作用。
（三）坚持系统思维
文明行为促进工作是涉及面广、影响力大、统筹难度大的系统工程，需要各系统各部门通力合作、统筹推进、齐抓共管，形成强势推进文明行为促进工作的整体态势。
与市委市政府有关重要工作相融合。《条例》实施两年来，文明行为促进工作与“接诉即办”相融合，结合“每月一题”，抓细抓实抓好文明行为促进工作，减少群众投诉量；与北京疏解整治促提升专项行动相协同，建设更多供老百姓使用的休闲场所和绿地公园；与城市更新行动相协同，提供老旧小区居民生活便利；与营商环境改善相协同，推进城市诚信制度建设，厚植诚信文化沃土；与基层社会治理相协同，认真解决便民服务点、停车、垃圾、物业等群众身边的堵心事，解决社区脏乱差、道路坑洼、楼门破损等严重影响幸福感的问题。
与市人大颁布施行的法规条例相衔接。文明行为促进工作涉及领域广、涵盖部门多，不同领域、不同部门都会有专门的条例规范，包括《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》《北京市见义勇为人员奖励保护条例》《北京市轨道交通守则》《北京市市容环境卫生条例》《北京市控制吸烟条例》《北京市养犬管理规定》《北京市禁止露天烧烤食品的规定》《北京市烟花爆竹安全管理规定》等，共同构成了文明行为促进工作的法治基础。北京积极探索推进文明行为促进工作的法治协同机制，充分发挥垃圾分类、控烟、养犬等专门法规对文明行为促进工作的支撑保障作用，构建相关法律法规紧密衔接、相互配合、形成合力的协同治理格局。
与中央部门、驻京部队有关工作相协同。北京市加强与中央和国家机关工委、国务院国资委等中央部门和驻京部队沟通协调，建立了央地联动协同共治机制。以“聚力首善 共建文明”为主题，积极参与驻区文明城区创建工作，持续组织志愿服务活动。中央军委政治工作部、后勤保障部、训练管理部联合发出倡议，动员驻京部队官兵及家属积极参加首都地区文明城区创建工作，争做文明创建的示范者、文明行为的践行者、文明环境的维护者、文明风尚的传播者、文明城市的志愿者。中国航天科技第一研究院第十二研究所组建以领导干部讲精神、先进典型讲技术、青年骨干讲科普为代表的300名航天知识科普和精神宣讲志愿者梯队，走进十一学校、育英中学等中小学，开展宣讲活动100余场次，受益人群近万人。
（四）坚持共建共治
文明行为促进工作需要统筹谋划、强力协作、多方联动，只有充分调动各方力量、运用各种资源，才能打好“组合拳”，奏响“交响乐”。
注重发挥首都文明委统筹协调作用。积极推动《条例》贯彻落实是精神文明建设工作的重中之重。首都文明委切实担负起文明行为促进的主体责任，发挥好承上启下的“桥梁”作用。紧扣市委市政府工作大局，按照党委决策部署，把文明行为促进工作纳入《北京市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》，写入《北京市“十四五”时期加强全国文化中心建设规划》。每年定期召开首都精神文明建设工作大会暨背街小巷精细化管理促提升动员大会，把文明行为促进工作列入重点任务进行部署安排。在日常工作中，市、区两级文明委切实担起主体责任，充分调动各成员单位积极性，对创城工作落实不到位、群众不理解的情况勇于“亮剑”，敢抓敢管。实践证明，市、区文明委的统筹协调，确保了文明行为促进工作有条不紊推进。
注重发挥相关单位职能优势。各战线各部门都承担着文明行为促进工作的具体责任。北京在文明行为促进工作中，充分发挥公安、教育、民政、环保、交通、卫生及其他承担文明促进职能的部门优势，将文明促进与各领域日常工作深度结合。市公安局有力推动北京交警“随手拍”平台运转，累计注册用户 467 万人，接到群众投诉 529.2 万条，对 221.7 万条交通违法线索依法录入非现场执法系统；对 1.7 万起投诉线索，经传唤当事人补充调查，依法核实后予以处罚。市公安局还深入推进党员社区民警兼任社区（村）党组织副书记工作，实现“穿警服的副书记”全覆盖。市规划自然资源委推动责任规划师制度，签约责任规划师团队301个，参与城市空间规划和改造，实现全市街镇乡全覆盖。市城市管理委创新“门前三包”内涵，即“包市容环境、包设施环境、包秩序环境”，推动“门前三包”管理数字化、规范化、精细化，2021年解决近1000个门前责任区管理问题。市园林绿化局在15家有革命史迹和红色文化资源的公园，形成《北京公园红色旅游地图》，推出10项红色展览和32项特色项目及定制化红色服务。
注重发动市民群众自觉参与。文明行为促进工作既要充分依靠群众、带动群众，又要让人民群众充分享受文明行为促进成果。《条例》十分注重发挥市民的参与性，实施当天，就在市12345市民服务热线中心成立“不文明行为投诉”专席，专职接听市民的咨询和投诉，创新机制优化流程，及时转交相关职能部门处理。北京将文明行为促进工作全面延伸到每个社区、每个楼栋、每户家庭，把《条例》的贯彻落实融入人民群众日常生活领域，如交通出行、邻里关系、垃圾分类、文化旅游观光等，推动广大市民形成适应新时代要求的文明观念、行为规范、精神面貌和文明风尚，不断提升市民文明素养和全社会文明程度。
三、推动文明行为促进工作高质量发展
《条例》施行以来，文明行为促进工作取得了良好成效，但也存在地域优势发挥不充分、精细化管理水平不高、相关配套制度不完善、群众参与率和满意度不高等问题。这些问题给文明行为促进工作带来了挑战，是下一步推动文明行为促进工作高质量发展的着力方向。首都文明办将认真贯彻落实市第十三次党代会关于“深化文明城区创建，争创全国文明典范城市”的要求部署，协同有关部门，共同推动文明行为促进工作，努力提升首都公共文明水平。
（一）充分发挥首都优势
习近平总书记指出：“北京作为首都，是我们伟大祖国的象征和形象，是全国各族人民向往的地方，是向全世界展示中国的首要窗口。”充分揭示了北京作为首都，在人、事、物等方面得天独厚的优势。文明行为促进工作要紧密围绕首都“四个中心”战略定位，善于开发和挖掘首都资源禀赋，促其成为文明行为促进工作的特色优势。
发挥首都人才多的优势。北京拥有全国一流的科研机构和高等院校，人才荟萃云集。文明行为促进工作要充分发挥各类人才队伍的智力资源优势，打造服务于首都精神文明建设的高端智库。充分发挥专家学者的学术资源优势，面向基层干部群众开展多层次、广覆盖的《条例》宣讲活动。充分发挥高校和科研院所的知识服务功能，广泛开展科普活动，弘扬科学精神，提高市民科学文化素质。充分发挥“北京榜样”群体示范作用，培育市民“热情开朗、大气开放、积极向上、助人为乐”的优秀品质。
发挥首都盛事多的优势。北京举办的大事盛事，既有特定的政治、经济和社会功能，也是文明实践的重要载体。要充分挖掘国家大事盛事、革命节日、国际性节日、民间传统节日、重大历史事件、历史人物纪念日等蕴含的精神力量和道德资源，举行形式多样的群众性庆祝、纪念活动，在重要场所和重大活动中提倡升国旗、唱国歌，激发市民群众的家国情怀。充分利用主办、承办和服务保障国家大事盛事的契机，组织开展文明观赏礼仪规范教育，开展文明创建活动，引导市民增强礼仪、礼节、礼貌意识。继承和发扬北京在筹办百年党庆、冬奥会等重大活动中取得的精神文明成果，及时提炼和发扬抗疫过程中形成的守望相助的传统美德，让文明成果不断巩固深化。
发挥首都“文”物多的优势。以北京丰富多样的历史文化遗产和现代文化设施为载体，继承和发扬中华优秀传统文化，凸显其作为北京文明之源、历史之根的宝贵价值，提炼和展示中华优秀传统文化的文化精髓和当代价值，凸显中国传统为人处世的伦理智慧，着眼历史文化符号的日常体验及现代融合，培育北京市民深厚的文明素养。充分利用北京丰富的红色文化资源优势，以赓续红色血脉为主线，宣传好、使用好《北京公园红色旅游地图》，持续开展“爱党、爱国、爱北京”参观体验、“传承红色基因”教育等活动，引导干部群众把教育成果及时转化为文明实践，厚植青少年红色基因和爱国意识，引导他们崇德向善、见贤思齐。
（二）全面激发社会活力
文明行为促进工作是全社会的责任，既要强调各级党委和政府的领导作用，又要积极发动“社会阵容”的参与，还要关注个体文明意识的培育与外化。
提高基层政府的社会动员能力。文明行为促进工作最需要广大市民的普遍支持和参与，关键要提高基层政府的社会动员力。提高群众参与率和满意度是文明行为促进工作发力点和突破口。要充分了解民意，搭建群众乐于便于参与的平台，调动人民群众的积极性与创造性，引导市民群众自觉成为《条例》的学习者、传播者、践行者和守护者。特别重视运用受众多、传播快、效果佳的新媒介，不断增加传播的知识性、趣味性、通俗性，促进《条例》宣传贯彻与大众的关注点相结合，营造“人人关心、人人认同、人人参与、人人践行”的良好局面。
激发社会组织的创新活力。充分发挥社会组织的势能，有利于把文明行为促进工作转化为公民个体的实际行动。要发挥社区、单位、学校、社会团体等社会基层组织的执行力量，将《条例》内容融入社会组织的规章制度和具体工作，把《条例》的激励引导和惩罚约束功能落实落细。鼓励国家机关、企业事业单位、社会组织将《条例》规定纳入职业规范要求，将《条例》内容纳入任职培训、岗位培训。发挥社区、单位、学校、社会组织等社会中间力量的创造力和贴近具体的社会优势，为解决具体问题提供更精准、更接地气的文明行为促进工作方案和办法，创造具有地方或行业特色的文明行为促进模式。
调动市民个体向善向好的内驱力。文明行为促进工作的最终成效要落实到公民个体，文明行为践履的关键是知行合一。要广泛吸引人民群众参与法律法规、行业规范和村规民约的制定，形成自我管理机制。要积极发动人民群众参与道德榜样的评选，将社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设贯穿评选全过程，形成自我评价机制。要发挥行业标兵、劳动模范、社区好人等道德榜样的示范作用，激发人们向善向好的自我驱动机制。要广泛发动人民群众参与群众性创建活动，形成文明实践的自我教育、自我提高机制。
（三）大力夯实文明基石
提高社会文明程度，重在建设。要以社会主义先进文化、制度和科技为基石，提升公民的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，推动城市文明水平不断提高。
增强“讲好文明故事”的文化底蕴。打造北京特色文化精品，不断丰富优质文化产品供给，讲好首都故事，传播真善美价值。通过开展融思想性、知识性、趣味性于一体的群众喜闻乐见的文化活动，把文明促进工作辐射到家庭、社区、个人，使广大群众置身于公共文明建设的浓厚氛围中，提高市民的思想觉悟、道德水准和文明素养。
提升城市精细化治理的科技水平。善用新科技提高城市精细化管理水平，落实文明行为促进工作。一是利用人工智能技术精准感知市民的差异化、多元化、个性化需求，提供更精准、更细化和更科学的文明行动方案。二是充分运用互联网、大数据等现代信息技术的“绣花针”，通过网格化管理、城市大脑、统一信息平台等“技术+制度”的融合式治理创新，更加精准高效解决城市运行和市民生活中的文明实践难题。三是树立精准化、精细化治理思维，避免“一刀切”的形式主义思维，因地制宜、因事施策，促进公共文明状况持续性改进优化。
强化公共文明建设的制度保障。文明行为促进工作需要相关法律法规和相关政策保障。要把公共文明的基本要求融入公共决策，政策制度从设计制定到实施执行，都要体现文明促进理念，重视对公共政策道德风险的评估，促进公共政策与文明行为促进工作的良性互动，实现政策目标和价值导向有机统一。要强化法治保障，注重《条例》与相关法律法规的协同治理，在宣传《条例》的同时，加强相关领域法规宣传教育。要强化要素保障，各级财政要对精神文明建设、文明行为促进工作资金予以专项保障，优化支出结构，提升预算资源分配科学性、合理性，优先保障重大项目支出。
（四）继续深化专项整治
增进民生福祉是文明行为促进工作的根本目的。文明行为促进工作要以人民群众切身利益为出发点，每年在全市范围开展不文明行为征集调查，针对公共文明领域突出问题，聚焦市民反映强烈的问题，形成专项整治行动。
全面拓宽“文明交通”系统整治。巩固深化“文明驾车 礼让行人”专项行动成果，落实交通文明三年行动计划，着力开展“文明出行、文明驾驶、文明载客、文明停车、文明乘车”等五大行动，集中整治各类突出问题。聚焦“文明乘车”，加大对地铁逃票、不排队乘车、地铁车厢饮食等不文明行为的整治力度，在公交车站和轨道交通沿线形成“排队候车、先下后上”的良好风尚，倡导礼貌让座、靠右乘梯等。聚焦“文明驾车”，做到机动车驾驶人不违法鸣号、不滞留路口、不压黄线、不随意变道、不违法停放、不占道停车，非机动车驾驶人不闯红灯、不在人行道骑行、不逆向行驶。聚焦“文明出行”，做到行人不乱穿马路，不闯红灯，不跨越隔离栏。聚焦“行车不抛物”，在城市高速路、市区主干道、易发地区等加强实时监控，结合路网监测信息，及时汇总不文明行为视频资料，联手新闻媒体、公安部门开展曝光和执法惩处。
持续深化“文明旅游”主题活动。围绕北京特大旅游城市特点，积极开展文明旅游、安全出行教育活动，提高旅游行业从业者和市民游客的道德水准、诚信守法意识和文明旅游素质。在机场、火车站、汽车客运站、高速道口等交通门户，3A级以上旅游景点以及公园、文体场馆等公共场所广泛开展文明旅游宣传教育和志愿服务，做好北京文明旅游专列。开展文明游览主题活动，引导市民在游览过程中遵守秩序、礼让大度、爱护环境。建立游客不文明行为档案，形成游客不文明旅游信息通报和追责机制，健全个人旅游奖惩制度，加大规范约束，养成文明旅游的良好习惯。
持续推进“诚信北京”建设活动。诚信是立人之本，也是社会运行基石。结合“信用北京”建设和社会信用立法工作，大力加强市民诚信教育，树立诚信典型，弘扬诚实守信的人文传统和契约精神。统筹企业诚信和个人征信建设，在建立健全《企业诚信创建档案》基础上，建立《北京市民个人诚信档案》，推动将市民突出不文明行为纳入个人征信系统，以个人信用记录规范市民公共行为。完善守信激励和失信惩戒机制，推进诚信记录与市民生活福利挂钩，努力营造失信可耻、守信可敬的社会风尚。利用诚信活动周、国际消费者权益保护日、信用记录关爱日、全国法制宣传日等重要时间节点，开展主题教育实践活动，形成“争做诚信企业、争当诚信市民”良好氛围。
加强网络文明引导行动。网络空间是公共空间，网络文明是公共文明的重要形态。紧密结合全国文明城区创建等活动，加强互联网内容建设，加大先进典型网上宣传力度，推出一批弘扬主旋律、格调高雅活泼、网络特色明显的新媒体作品。健全完善网络综合治理体系，做强网络正能量传播，严控网上有害信息，推进互联网法治建设，完善社会协同治理，强化党建引领互联网企业健康发展，管网治网能力得到有效提升。规范互联网文明行为，明确网络是非观念，培育符合互联网发展规律、体现社会主义精神文明建设要求和首都特色的网络伦理和道德风尚，建设积极健康、向上向善的网络文化，营造清朗网络空间。
（五）着力健全配套制度
《条例》实施两年来，全市相关部门积极做好与文明行为促进工作的制度对接。北京市人大在修订或出台《北京市志愿服务促进条例》《北京市反食品浪费规定》等法规时，相关条款都与文明行为促进要求进行对照协同，确保与《条例》有机衔接。首都文明办在调查国内外不文明行为折抵社会服务情况后，制定印发《关于实施<北京市文明行为促进条例>社会服务措施（试行）的通知》。市民政局出台了《参加生活垃圾分类等社区服务活动工作指引（试行）》，通过提供社会服务的形式对“不文明人”进行教育，增强他们的社会责任感和守法意识。在不文明行为信用记录方面，市文化和旅游局出台了《北京市旅游不文明行为记录管理暂行办法》。市经济和信息化局也进一步加强北京信用管理，强化市民“诚实守信”意识和行为。
深入调研总结《条例》实施情况，强化制度建设，完善配套措施，让制度更加贴近时代、贴近实际、贴近群众，进一步推进文明行为促进工作的规范化、制度化。一是要总结好近年来公共文明引导员队伍建设管理的有效经验和成功做法，进一步充实完善《北京市公共文明引导员管理办法（暂行）》，健全公共文明引导员队伍的培训、管理、保障等制度，使这支队伍在首都文明行为促进工作中发挥更大作用。二是要尽快研究制定《北京市文明行为记录制度》，出台对见义勇为、志愿服务、慈善公益等各类文明行为记录标准及褒奖措施，提升广大市民对文明言行的重视，促进社会文明新风的形成。三是要进一步健全完善“北京榜样”、道德模范等道德典型人物的关爱礼遇机制，通过走访慰问、关爱帮扶、邀请参加重要节日庆典活动等方式，树立“德者有得、好人好报”的鲜明价值导向。四是要贯彻落实《北京市关于加强网络文明建设的若干措施》，研究制定网络文明建设重点任务清单，持续推进网络文明建设。五是要设立新时代文明实践推动日。建议将9月20日全国“公民道德宣传日”定为北京市文明行为促进日，每年确立主题并开展相关活动，将文明行为促进融入精神文明建设大局。
结束语
习近平总书记指出：“我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕”。站在“两个一百年”历史交汇点上，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建引领，坚持以人民为中心，统筹各方力量、用好各类资源、团结带领全体首都市民，锲而不舍、一以贯之地抓好精神文明建设和文明行为促进工作，不断提高市民思想觉悟、道德水准和文明素养，促进社会文明进步，促进首都人民精神生活共同富裕，在建设社会主义首善之区上取得新成绩、达到新高度，为实现中华民族伟大复兴汇聚首都最坚强的精神力量。